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作者：陳健剛

隨著法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步和社會(huì)治理模式的變革以及自媒體的出現(xiàn)，公安民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法常被置于社會(huì)大眾和媒體的監(jiān)督之下。在這個(gè)人人懷揣手機(jī)、人人都是記錄者和傳播者的時(shí)代，一旦人民警察有執(zhí)法不規(guī)范、不公正，或者不文明的行為，就可能導(dǎo)致涉警輿情的出現(xiàn)。

人民警察擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，其在民眾心中應(yīng)當(dāng)是可依賴(lài)和信任的。但是執(zhí)法的不規(guī)范使得現(xiàn)實(shí)中警察的形象與民眾心中對(duì)人民警察的形象期望值有差距。從這個(gè)角度而言，人民警察有必要通過(guò)各種方式竭盡全力塑造并向公眾展示自己應(yīng)有的形象，而執(zhí)法的規(guī)范化就是必經(jīng)程序。

作為基層民警，作者常年工作在一線，與老百姓面對(duì)面打交道，幾乎每一次外出執(zhí)法都有群眾圍觀，有時(shí)圍觀人數(shù)甚至達(dá)到500人以上。如2018年6月的一天，作者在值班時(shí)，按照上級(jí)指令，協(xié)助本市零陵公安分局民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)一故意傷害案件嫌疑人進(jìn)行抓捕，當(dāng)時(shí)作者帶領(lǐng)兩名警力配合兄弟單位4名民警趕赴嫌疑人家中進(jìn)行抓捕，在將嫌疑人抓獲后，帶離過(guò)程中，嫌疑人的弟弟和父親趕回家中，對(duì)民警的執(zhí)法進(jìn)行阻撓，其弟弟抱著民警的車(chē)輪不準(zhǔn)車(chē)子離開(kāi)，其父親躺在車(chē)頭前胡攪蠻纏，現(xiàn)場(chǎng)迅速聚集了大量圍觀群眾，當(dāng)時(shí)為了隱蔽，抓捕民警皆穿了便裝，嫌疑人父子大聲喧嘩，大喊警察打人，警察欺負(fù)老百姓，圍觀百姓看到其父子的扮相，紛紛對(duì)我們進(jìn)行指責(zé)，一時(shí)間，我們被老百姓?qǐng)F(tuán)團(tuán)圍住，無(wú)法將嫌疑人帶離；又如2018年7月初，作者在值班時(shí)，接到轄區(qū)一小區(qū)物業(yè)公司報(bào)警，稱(chēng)該小區(qū)居民因地下車(chē)位產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生糾紛，繼而聚集起來(lái)圍堵開(kāi)發(fā)商與物業(yè)辦公室，進(jìn)行鬧事，并故意毀壞了地下車(chē)庫(kù)的升降桿等設(shè)施。接到報(bào)警后，作者迅速組織全部警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)出警，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民與開(kāi)發(fā)商聘請(qǐng)的保安在停車(chē)場(chǎng)入口處對(duì)峙，劍拔弩張，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)場(chǎng)聚集的居民有500多人；再如2021年1月的某個(gè)下午，作者值班時(shí)接到報(bào)警，轄區(qū)一在建工地，有人酒后鬧事，把保安打倒后爬上了塔吊揚(yáng)言自殺，接警后，作者迅速組織警力出警，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)言自殺的男子已經(jīng)攀爬至塔吊的頂部，并向塔吊臂的遠(yuǎn)端爬去，該男子在塔吊頂上大喊大叫，吸引了下面大量群眾圍觀，造成了街道交通擁堵，很多不明真相的群眾，在朋友圈和微信群里到處傳播視頻和現(xiàn)場(chǎng)照片，流言四起。

這些例子雖都在當(dāng)時(shí)已經(jīng)妥善解決，但是作者在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，尤其是當(dāng)民眾圍觀時(shí)，執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題尤為突出。雖然作者也知道民眾圍觀執(zhí)法，在一定程度上可以監(jiān)督民警的行為，促使民警在執(zhí)法中自覺(jué)規(guī)范行為，但同時(shí)也會(huì)給執(zhí)法民警帶來(lái)心理壓力和壓迫感，影響民警的反應(yīng)，若一旦處理不好，很容易激發(fā)矛盾，不利于民警的執(zhí)法活動(dòng)。

當(dāng)前民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范

一線民警在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行制止、引導(dǎo)、命令、警告，要求執(zhí)法對(duì)象、圍觀群眾做出或者保持某一行為，以達(dá)到有效處置警情的效果。

但是實(shí)際上，作者發(fā)現(xiàn)部分基層民警對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范使用并不重視，某些方面還存在突出問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）執(zhí)法語(yǔ)言的隨意性和情緒化。由于執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜多變，一線民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言表達(dá)模式并不統(tǒng)一，也沒(méi)有統(tǒng)一的模板，民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，更多的是憑借辦案經(jīng)驗(yàn)來(lái)表達(dá)執(zhí)法語(yǔ)言，隨意性較大，甚至有些民警在執(zhí)法時(shí)過(guò)于急躁、語(yǔ)言粗俗，缺乏法治思維。這樣的語(yǔ)言表達(dá)在民眾思想覺(jué)醒迅速，民眾權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)的現(xiàn)代是很容易激化矛盾的，給民警形象帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)也影響民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果。（2）法言法語(yǔ)運(yùn)用不準(zhǔn)確。作為執(zhí)法辦案的民警應(yīng)當(dāng)對(duì)如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》等常用的法律條文爛熟于心，正確使用這些法言法語(yǔ)應(yīng)當(dāng)是民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基本要求。但是實(shí)務(wù)中，作者發(fā)現(xiàn)部分民警并沒(méi)有熟練把握、透徹理解這些常見(jiàn)的法律條文，對(duì)于法律術(shù)語(yǔ)表達(dá)不當(dāng)，有些甚至連“犯罪嫌疑人”和“違法嫌疑人”都區(qū)分不清楚，對(duì)案件性質(zhì)定性不準(zhǔn)確，在執(zhí)法時(shí)釋法說(shuō)理的語(yǔ)言過(guò)于通俗，無(wú)法體現(xiàn)法言法語(yǔ)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至口頭說(shuō)理說(shuō)不清，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法無(wú)力度，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作陷入被動(dòng)。（3）語(yǔ)言?xún)?nèi)容和態(tài)度方式有欠缺。作者發(fā)現(xiàn)部分一線民警因知識(shí)儲(chǔ)備不足，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象和圍觀群眾時(shí)難以準(zhǔn)確切入問(wèn)題，在被詢(xún)問(wèn)時(shí)，不知道如何切入，抓不住糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題，內(nèi)容空泛，邏輯混亂，語(yǔ)言表達(dá)生硬，在給群眾做解釋工作時(shí)，無(wú)法有效說(shuō)服群眾，理由牽強(qiáng)，不能利用語(yǔ)言的力量掌控執(zhí)法局面，甚至在面對(duì)質(zhì)疑時(shí)，缺乏耐心和禮貌，導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生對(duì)抗心理。

（二）執(zhí)法儀等設(shè)備使用存在的問(wèn)題

執(zhí)法記錄儀在民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中擔(dān)任著“無(wú)聲督查”的角色，雖然各級(jí)公安部門(mén)出臺(tái)有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)范，并將使用情況納入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考核中，要求對(duì)其攜帶、使用和管理，做到“出警必?cái)y帶，處警必使用”。但是實(shí)務(wù)過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)很多一線民警對(duì)執(zhí)法記錄儀的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分民警甚至在出警時(shí)忘記佩戴執(zhí)法記錄儀，導(dǎo)致使用率不高，即使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法使用了記錄儀，也存在部分民警使用不熟練，導(dǎo)致錄像不完整、不全面，視頻晃動(dòng)模糊不清等情況，或者執(zhí)法記錄儀電量不足，導(dǎo)致拍攝時(shí)間短等問(wèn)題。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范

一線民警在遇到具體的執(zhí)法情境時(shí)，缺乏簡(jiǎn)單有效的執(zhí)法規(guī)程，作者發(fā)現(xiàn)很多民警更多的是根據(jù)自己平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)法，執(zhí)法流程混亂，前后順序顛倒，甚至有些很重要的流程直接被省略，無(wú)法體現(xiàn)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

（四）民警執(zhí)法底氣不足，畏懼執(zhí)法

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法群眾圍觀的過(guò)程中，除了有不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題外，還有另一種極端執(zhí)法現(xiàn)象，那就是部分民警畏懼執(zhí)法，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中一旦圍觀群眾較多，尤其是當(dāng)民眾在拍照或者錄像時(shí)，部分民警就表現(xiàn)得畏手畏腳，優(yōu)柔寡斷，瞻前顧后，顧慮頗多。一旦遇到執(zhí)法對(duì)象拒絕配合，出現(xiàn)言語(yǔ)或者行動(dòng)抵觸時(shí)，就不敢按照程序大膽執(zhí)法，反而害怕被圍觀群眾拍攝視頻上網(wǎng)引發(fā)輿情，害怕被投訴接受調(diào)查，害怕執(zhí)法受屈無(wú)法維權(quán)，寧愿退縮求安寧，忍讓求和平。

當(dāng)前民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

（一）民警自身處置問(wèn)題能力不足

作者認(rèn)為，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為，本質(zhì)上是民警自身處置問(wèn)題能力不夠的體現(xiàn)，而具體的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）戰(zhàn)術(shù)技能把握不到位。民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)離不開(kāi)戰(zhàn)術(shù)技能的支撐，雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能和戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)，但是仍有部分民警達(dá)不到實(shí)戰(zhàn)要求，還需進(jìn)一步磨練技能。（2）法律法規(guī)了解不透徹。規(guī)范化的執(zhí)法用語(yǔ)離不開(kāi)法言法語(yǔ)，民警需要掌握的法律規(guī)定多種多樣，除了上文提到的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》，還有如《中華人民共和國(guó)刑法》《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等等法律法規(guī)也都是需要民警熟練掌握的，如果民警不能吃透弄懂法條規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)法中就可能會(huì)陷入盲目和被動(dòng)，甚至出現(xiàn)執(zhí)法尺度隨意，無(wú)據(jù)可依的局面。（3）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。基層民警每天要處理的警情復(fù)雜多變，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)積累各種各樣的負(fù)面情緒，甚至?xí)楸运枷耄鳛橐幻?，若因警情多而出現(xiàn)倦怠思想，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致涉警輿情出現(xiàn)。（4）情緒把握能力不足。一線民警需長(zhǎng)期面對(duì)執(zhí)法對(duì)象和民眾，被現(xiàn)場(chǎng)圍觀執(zhí)法本屬家常便飯，在通常情況下，執(zhí)法過(guò)程中如果不存在對(duì)抗行為，民警大多時(shí)候是能夠妥善處置的，但是一旦出現(xiàn)對(duì)抗行為，不管是語(yǔ)言的侮辱還是行為攻擊都很容易造成民警心態(tài)失衡，情緒心態(tài)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，民警就無(wú)法對(duì)自身即將做出的行為進(jìn)行理性判斷和有效約束，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力執(zhí)法等容易授人以柄的情況[4]。

（二）正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到損害

在部分的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，因?yàn)閲^群眾的誤解和認(rèn)識(shí)的局限，警務(wù)人員的規(guī)范執(zhí)法行為也可能引發(fā)不同程度的負(fù)面輿情，一旦事件發(fā)酵，影響較大，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)若不敢擔(dān)當(dāng)，在負(fù)面輿情面前誠(chéng)惶誠(chéng)恐，手足無(wú)措，默不作聲都會(huì)讓執(zhí)法人員受委屈，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)為了盡快消除不利輿情而把涉事執(zhí)法人員當(dāng)作犧牲品，此時(shí)，民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)不僅得不到維護(hù)，反而還因?yàn)閮?nèi)部人員的態(tài)度再度受損。另外，在自媒體時(shí)代，部分民眾、媒體以監(jiān)督、取證為由對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行拍攝、干擾，阻礙執(zhí)法活動(dòng)，挑釁民警執(zhí)法權(quán)威，損害民警執(zhí)法權(quán)威和權(quán)益。

解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策分析

在習(xí)近平總書(shū)記提出的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”重要指示精神的指引下，本文針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題及原因分析，作者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面各個(gè)擊破，以期解決一線民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中群眾圍觀時(shí)所存在的問(wèn)題。

（一）規(guī)范執(zhí)法語(yǔ)言

具體針對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）制定基本執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，一線民警的崗位范疇并不同，如治安管理、交通管理、出入境管理等不同警種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法用語(yǔ)并不完全一致，可根據(jù)不同警種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法典型場(chǎng)景為切入點(diǎn)，以實(shí)戰(zhàn)為基礎(chǔ)，探索總結(jié)一線民警常用常見(jiàn)的執(zhí)法用語(yǔ)，分類(lèi)整理，制定基本執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)推進(jìn)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)。如治安管理的民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)可根據(jù)不同的情況使用不同的語(yǔ)言，比如表明身份時(shí)用“我（們）是某某公安局民警，正在執(zhí)法，請(qǐng)你配合”；在被質(zhì)問(wèn)時(shí)用“你因涉嫌某某罪，警察正在調(diào)查，請(qǐng)你配合”；“不用擔(dān)心，我們只是例行巡查，請(qǐng)您配合”；在遭到抗拒行為時(shí)用“鄭重警告你，你的行為已經(jīng)違反法律規(guī)定，請(qǐng)立即停止并配合警察執(zhí)法”；“警察依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)你配合，下車(chē)接受檢查，否則將依法采取強(qiáng)制措施”；在面對(duì)圍觀群眾時(shí)可用“警察正在執(zhí)法，請(qǐng)大家不要圍觀，無(wú)關(guān)人員請(qǐng)離開(kāi)”等等，在“法言法語(yǔ)”的框架內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)[5]。（2）強(qiáng)化執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化培訓(xùn)。要提升民警的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范水平，培訓(xùn)和反復(fù)的練習(xí)必不可少。近幾年，全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)民警的現(xiàn)場(chǎng)“教科書(shū)級(jí)”執(zhí)法案例，如2018年上海交警在群眾鏡頭前執(zhí)法的“教科書(shū)級(jí)”操作，看了視頻的網(wǎng)友都大呼警察“干得漂亮！”，而執(zhí)法警察將違法嫌疑人帶離時(shí)，對(duì)全程攝像的圍觀男子說(shuō)的，“拍可以，但不能斷章取義，掐頭去尾，否則要為造成的不良社會(huì)后果負(fù)責(zé)?！钡奶嵝?，網(wǎng)友直呼“這句話(huà)也很帥！”。這類(lèi)執(zhí)法視頻值得每個(gè)民警學(xué)習(xí)。與此相反，不規(guī)范執(zhí)法案例卻也值得每一個(gè)民警警覺(jué)，如2018年5月四川省綿竹市公安局綿竹城中派出所民警出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，該民警在路遇找不到回家路的老大爺求助時(shí)，不僅不幫助，反而態(tài)度極不耐煩，看到路人拍攝視頻時(shí)，粗暴阻止拍攝，并當(dāng)場(chǎng)打掉拍攝者的手機(jī)，該視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，后該執(zhí)法民警被停職調(diào)查，這類(lèi)視頻提醒著每個(gè)民警執(zhí)法須規(guī)范。正反執(zhí)法案例都應(yīng)當(dāng)作為一線民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的學(xué)習(xí)內(nèi)容。除此之外，還可以在入警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)科目中增加執(zhí)法語(yǔ)言方面的培訓(xùn)課程，也可以通過(guò)選修課、講座等方式增加語(yǔ)言運(yùn)用與演練，模擬警情演練，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用，培養(yǎng)和強(qiáng)化民警在貼近實(shí)戰(zhàn)的情境下規(guī)范使用執(zhí)法語(yǔ)言能力，反復(fù)訓(xùn)練，培養(yǎng)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)法言法語(yǔ)的運(yùn)用能力以及以理服人釋法說(shuō)理水平的能力，讓每一個(gè)民警都具備把控現(xiàn)場(chǎng)的能力。（3）加強(qiáng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化監(jiān)督檢查。提升一線民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的能力，除了有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和練習(xí)外，監(jiān)督和考核同樣重要，加強(qiáng)對(duì)一線民警執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范化的監(jiān)督和考核，可以借助自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)大眾評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)等多維度相結(jié)合的方式進(jìn)行，將測(cè)評(píng)結(jié)果與民警個(gè)人評(píng)優(yōu)晉升相結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范運(yùn)用的檢查督促力度，使民警從內(nèi)在重視執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范化，從而持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化的建設(shè)水平。

（二）規(guī)范執(zhí)法儀的使用

對(duì)于規(guī)范執(zhí)法儀的使用問(wèn)題，實(shí)際上，國(guó)務(wù)院辦公廳早在2017年印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就將執(zhí)法全過(guò)程記錄制度列為三項(xiàng)制度之一。本文在執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)法儀的規(guī)范使用提出以下幾點(diǎn)：（1）重觀念，提能力。要進(jìn)一步規(guī)范民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，執(zhí)法記錄儀的使用就必不可少，要讓民警認(rèn)識(shí)到使用執(zhí)法記錄儀實(shí)際上也是對(duì)民警的一種自我保護(hù)，它能有效避免不實(shí)投訴及不利輿情，為現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法提供證據(jù)，維護(hù)民警及公安機(jī)關(guān)的形象，讓民警意識(shí)到在每一次執(zhí)法活動(dòng)中自覺(jué)帶上執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性。強(qiáng)化使用執(zhí)法記錄儀的能力，在加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)時(shí)，將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為培訓(xùn)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個(gè)民警都能熟練掌握使用執(zhí)法記錄儀，讓每一個(gè)民警都敢在鏡頭前執(zhí)法，無(wú)懼透明執(zhí)法環(huán)境，無(wú)懼民眾監(jiān)督。（2）配置功能齊全、性能好的執(zhí)法記錄儀。古語(yǔ)云“工欲善其事，必先利其器”，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀應(yīng)集數(shù)碼攝像、錄音、照相、對(duì)講通訊四大功能于一身，無(wú)需手持，一鍵式操作，像素500萬(wàn)以上，具有超強(qiáng)的存儲(chǔ)功能和超長(zhǎng)續(xù)航能力，同時(shí)還能防水防震防塵，能夠長(zhǎng)時(shí)間拍攝[6]。

（三）規(guī)范執(zhí)法流程

對(duì)于執(zhí)法流程的規(guī)范，作者認(rèn)為可以簡(jiǎn)單分三步走。第一步，亮身份。即民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)應(yīng)第一時(shí)間向執(zhí)法對(duì)象甚至圍觀群眾亮明身份，并告知執(zhí)法對(duì)象已佩戴開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，如果對(duì)于處置環(huán)節(jié)有異議可以在處罰結(jié)束后到民警所在公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)投訴或者申請(qǐng)復(fù)議，避免因處罰結(jié)果有爭(zhēng)議而在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)辯。第二步，解釋說(shuō)明，告知權(quán)利。即民警對(duì)執(zhí)法對(duì)象被執(zhí)法的理由進(jìn)行簡(jiǎn)單明確的說(shuō)明，在執(zhí)法對(duì)象或者圍觀群眾情緒激動(dòng)或者試圖爭(zhēng)辯的過(guò)程中再次以簡(jiǎn)練話(huà)語(yǔ)說(shuō)明執(zhí)法的理由和法律依據(jù)，并告知執(zhí)法對(duì)象事后申訴或者復(fù)議的權(quán)利。第三步，帶離或者采取強(qiáng)制措施。即在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中若執(zhí)法對(duì)象做出過(guò)激的行為，或者圍觀群眾做出妨礙民警執(zhí)法的行為，民警可以果斷采取措施將其帶至公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。該三步走的執(zhí)法流程可以有效避免街頭爭(zhēng)議、高效解決執(zhí)法問(wèn)題[7]。

（四）強(qiáng)化民警正當(dāng)執(zhí)法的底氣

民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象和圍觀群眾，應(yīng)當(dāng)有足夠的底氣來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，作者認(rèn)為這個(gè)底氣不僅來(lái)自于民警本身的規(guī)范執(zhí)法行為還來(lái)自于機(jī)關(guān)內(nèi)部的支持以及民眾的理解。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)民警正當(dāng)執(zhí)法的底氣：（1）維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，當(dāng)遇到不利輿情時(shí)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，妥善應(yīng)對(duì)，積極通過(guò)各種媒介發(fā)布信息，還原事實(shí)真相，并借助專(zhuān)家學(xué)者、從情理法等方面發(fā)聲，努力去贏得廣大群眾的理解和支持，堅(jiān)定維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益。（2）強(qiáng)化民警應(yīng)對(duì)不利輿情的訓(xùn)練。在對(duì)民警的日常訓(xùn)練中，可以將執(zhí)法情景模擬常規(guī)化，設(shè)置“群眾”圍觀拍照等場(chǎng)景于執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)民警防范和應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情的能力，讓執(zhí)法人員將輿情意識(shí)深入心中。（3）規(guī)范執(zhí)法，引導(dǎo)民眾。隨著社會(huì)法治的不斷推進(jìn)，公眾的法治思維不斷提高，作為公民，大部分的民眾知道自己在享受安定、祥和的社會(huì)環(huán)境時(shí)，也有維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全的義務(wù)，雖然在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法對(duì)象和圍觀群眾多為普通百姓，平日與民警的接觸較少，若民警在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，并主動(dòng)創(chuàng)造場(chǎng)域讓公眾形成對(duì)警察執(zhí)法規(guī)范化的正確認(rèn)知，塑造公眾對(duì)規(guī)范化執(zhí)法的正確認(rèn)知邏輯，那么即使遇到誤解、阻擾等情況，民警只要做好解釋說(shuō)明，也是不難得到群眾的理解和支持。同時(shí)，在平時(shí)也要加大普法宣傳，讓民眾充分認(rèn)識(shí)到自己的配合義務(wù)，引導(dǎo)民眾尊重民警執(zhí)法的權(quán)威。

（作者系永州市公安局冷水灘分局梧桐派出所副所長(zhǎng)）

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：陳健剛

責(zé)編：伏志勇

來(lái)源：湖南法治報(bào)